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中国的金融监管体系改革

时间：2020-06-08 08:33:53 来源：互联网人气：

世界导报讯：应该看到金融危机之后，各发达国家确实对金融监管体系进行了比较深入的改革。金融改革的重点，第一是收回或加强中央银行的监管权力，第二则是加强金融信息的共享和沟通。以改革力度最大的英国为例，金融危机之前金融监管的权限主要在英国金融服务管理局（FSA）。
   1998年、2001年英国银行业、证券期货的监管权力分别被转移至FSA，形成了财政部、英格兰银行、FSA共同监管的机制。但财政部业务远离金融业，英国央行想要监管缺乏相应的信息、工具和手段，心有余而力不足，FSA则备受诟病（如资本充足率要求较松懈），特别是其在金融危机期间的表现。这几个监管部门存在部门利益分割、信息共享不足等问题，由此也造成了监管的低效和无效。
   金融危机之后，英国酝酿金融监管体系的改革（一部分原因也是因为政治原因，通过设立新的监管体系，新政府机构获得民众支持）。2013年初，FSA被正式取消，其业务分别被转移至PRA(审慎监管局，隶属于英格兰银行，负责微观审慎监管职责，直接监管金融机构)和FCA（金融行为管理局，负责消费者保护等业务）。同时，成立FPC（金融政策委员会），成为英格兰银行理事会下的一个委员会，委员会主席由英格兰银行行长担负，委员会的一个重要任务就是消除或减少系统性风险，承担英格兰银行所担负的维护整个金融体系稳定与活力的“宏观审慎监管”职能，并被赋予强有力的宏观审慎管理手段。
   至此，英国中央银行兼有货币政策制定、宏观审慎监管、微观审慎监管三重职能。欧盟区的金融监管也进行了改革。第一，欧洲中央银行可以直接对重要性银行进行监管。第二，欧盟完善了金融金融的主体构成，成立欧洲系统性风险委员会（ESRB）、欧洲银行业监管局（EBA)、欧洲证券和市场监管局（ESMA）、欧洲保险和养老金监管局（EIOPA）四个机构，成为欧盟金融监管的四大柱石、四大天王，分业监管和宏观风险调控和谐共处，后三者又组成联席委员会，加强信息共享。大西洋彼岸的美国，美联储对银行的监管权力也得到了扩大。对于中国而言，曾经是金融分业监管的模式已经被公认是成功的，虽然略有瑕疵。但近年来，金融机构综合化经营已经如滚滚黄河，其势绝不可当。金融资本在各类金融机构间穿梭，如滔滔江水、连绵不绝。
   一行三会缺乏信息交流和部门利益固化，使得金融机构可以进行监管套利，被认为助推了今年的股灾。股灾过后，事前难有作为的央行不得不料理后事、给本次股灾擦屁股，央行买单也就意味着全体国民买单。既然金融机构业务差异性消减，慢慢同质化；金融资本、金融信息的能够夸金融结构加速流动，那么金融机构统一监管就势在必行。鉴于国际经验和中国实际，中国的金融监管肯定要改。那么到底如何改，可以做如下猜测：1.肯定是将金融监督的权力统一到一个监管主体，这个监管主体或者是央行、或者是三会合并后成立的金融监管局，或者是设置在三会之上的某个统筹机构。2.央行肯定会对金融机构有了更大的话语权，这个话语权或者是直接的监管权力，或者是对统一监管主体的建议权、干涉权、信息获取权。
   打个比喻，之前中国的一行三会就像是春秋五霸、战国七雄，互相有合作也有纷争；未来一行三会将会被大秦帝国一统天下，从此金融监管也是“书同文，车同轨”。天下大势，分久必合，合久必分——《三国演义》。监管体系只是个形式，关键还是加强监管的有效性，防止金融结构乱来，加强金融体系的稳定性。-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
   后续追踪：2015年12月29日，人行发布公告称，从2016年起，将现有的差别准备金动态调整和合意贷款管理机制“升级”为“宏观审慎评估体系”。人民银行召开会议部署完善宏观审慎政策框架2016年1月，国办设立金融事务局，协调一行三会行政事务。国办新设金融事务局协调一行三会。

责任编辑：焦晓东